堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
鐘文宣
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：要“提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平”，并突出強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。落實(shí)《決定》確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全黨同志要深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決落實(shí)《決定》關(guān)于堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)要求，全面貫徹到進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的各方面全過程。
一、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革的根本保證
《決定》把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的原則首位，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。這是改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，處于國(guó)家治理體系的核心位置，在國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革才能保持正確方向、堅(jiān)強(qiáng)定力、強(qiáng)大合力，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、取得成功。我們這么大一個(gè)國(guó)家，進(jìn)行改革這么廣泛而深刻的社會(huì)變革，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，是難以想象的，是很容易搞散的，是干不成任何事情的。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。事在四方，要在中央。黨中央是黨的大腦和中樞，黨和國(guó)家大政方針的決定權(quán)在黨中央。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是風(fēng)雨來襲時(shí)全黨和全國(guó)人民的堅(jiān)實(shí)依托，是戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切艱難險(xiǎn)阻和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的可靠保證，是黨保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力、不斷取得勝利的關(guān)鍵所在。如果黨中央沒有權(quán)威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行，黨就會(huì)變成一盤散沙，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)成為一句空話，民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想就會(huì)成為一場(chǎng)空想。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系著黨、民族、國(guó)家的前途命運(yùn)，帶有根本性、全局性，必須作為最高政治原則來堅(jiān)守，任何時(shí)候任何情況下都不能含糊、不能動(dòng)搖。在進(jìn)一步全面深化改革過程中，各級(jí)黨委（黨組）和黨員、干部要自覺同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決聽從黨中央指揮，始終向黨中央看齊，同黨中央要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，及時(shí)校正偏差，決不能打折扣搞變通、搞選擇性執(zhí)行。
實(shí)踐表明，全黨必須有核心、黨中央必須有核心。核心就是力量，核心就是方向，核心就是未來。沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。新時(shí)代之所以能夠發(fā)生如此偉大的變革，民族復(fù)興偉業(yè)之所以能按下“快進(jìn)鍵”、跑出“加速度”，根本在于有習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵、有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引航向。有習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，全黨就有“頂梁柱”，14億多中國(guó)人民就有“主心骨”；有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，全黨全軍全國(guó)各族人民就有思想上的“定盤星”、行動(dòng)上的“指南針”。核心掌舵、思想領(lǐng)航所形成的全黨同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗，是新時(shí)代我們黨的制勝密碼。確立習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，是新時(shí)代最重大政治成果、得出的最寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)、最客觀實(shí)踐結(jié)論，是黨和人民應(yīng)對(duì)一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。新征程上進(jìn)一步全面深化改革，最緊要的一條，就是要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。廣大黨員、干部要全面提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把“兩個(gè)維護(hù)”作為首要政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，銘記于心、嚴(yán)格遵守，自覺做政治上的明白人。
二、完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制
《決定》強(qiáng)調(diào)要“完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保黨中央令行禁止”。各級(jí)黨委（黨組）和廣大黨員、干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的各項(xiàng)決策部署，自覺在大局下行動(dòng)，完善落實(shí)機(jī)制，確保黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的重大決策部署不折不扣地落實(shí)到各地區(qū)各部門各領(lǐng)域，確保取得實(shí)效。
推動(dòng)黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的重大決策部署落地落實(shí)，必須建立上下協(xié)同、順暢高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)等要主動(dòng)擔(dān)負(fù)落實(shí)黨中央改革部署的主體責(zé)任，聚焦重大部署、重要任務(wù)、重點(diǎn)工作，積極擔(dān)當(dāng)作為，深入研究推進(jìn)本系統(tǒng)改革任務(wù)落地見效。地方黨委要結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)黨中央改革部署，抓好涉及本地區(qū)重大改革舉措的組織實(shí)施。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，把進(jìn)一步全面深化改革的情況作為年度重要工作每年向黨中央報(bào)告。凡屬戰(zhàn)略性、全局性重大改革事項(xiàng)由黨中央研究決定，各地區(qū)各部門不能擅作主張。各地區(qū)涉及全局性的重大改革事項(xiàng)，須報(bào)經(jīng)黨中央研究同意后方可執(zhí)行。一些由地方和部門自主決定的改革事項(xiàng)，也要強(qiáng)化全局意識(shí)，在大局下行動(dòng)，保持同黨中央在改革取向上的一致性，堅(jiān)決防止和克服本位主義的改革。
推動(dòng)黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的重大決策部署落地落實(shí)，必須增強(qiáng)改革落實(shí)方案的科學(xué)性、實(shí)效性。各地區(qū)各部門要準(zhǔn)確把握《決定》提出的各項(xiàng)改革任務(wù)的根本目的和本質(zhì)要求，堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜，研究制定符合自身實(shí)際的改革落實(shí)方案，使改革措施精準(zhǔn)管用，具有可行性、可操作性和實(shí)效性，切實(shí)防止照抄照搬、上下一般粗。要圍繞解決推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的突出矛盾設(shè)置改革議題，優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制，做到改革議題的提出積極穩(wěn)妥、針對(duì)性強(qiáng)，每一項(xiàng)重點(diǎn)改革方案的出臺(tái)論證充分、科學(xué)精準(zhǔn)。人民群眾之中蘊(yùn)藏著豐富的智慧。要走好新時(shí)代黨的群眾路線，大興調(diào)查研究，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來，注重從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革發(fā)力點(diǎn)和突破口，通過發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，增強(qiáng)改革決策科學(xué)性和改革落實(shí)執(zhí)行力。對(duì)新領(lǐng)域新實(shí)踐遇到的新問題，要鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際開拓創(chuàng)新，支持干部敢闖敢試，對(duì)一些好經(jīng)驗(yàn)好做法及時(shí)進(jìn)行總結(jié)完善，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。改革部署和改革落實(shí)全過程都要大力發(fā)揚(yáng)堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的精神，加強(qiáng)改革方案評(píng)估和改革落實(shí)情況督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，不斷調(diào)整優(yōu)化改革方案，確保改革順利推進(jìn)、取得成功。
三、提高各級(jí)黨委（黨組）謀劃和推進(jìn)改革能力
在進(jìn)一步全面深化改革中堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既要有態(tài)度，又要有能力。新一輪改革進(jìn)入深水區(qū)，涉及矛盾的復(fù)雜性比過去明顯增強(qiáng)，難啃的硬骨頭增多，對(duì)各級(jí)黨委（黨組）和黨員、干部的思想水平、素質(zhì)能力提出了新的更高要求。
進(jìn)一步全面深化改革要有科學(xué)的思想方法，迫切要求各級(jí)黨委（黨組）提高思維能力，最有效的途徑就是從習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中汲取推進(jìn)改革的智慧，努力掌握看家本領(lǐng)。要全面深入領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論以及貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，作為認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題的“金鑰匙”，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)改革的科學(xué)思想方法，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，不斷增強(qiáng)改革工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和《決定》精神作為黨員、干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌抓好政治歷練、思想淬煉、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，推動(dòng)黨員、干部掌握進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)、“六個(gè)堅(jiān)持”原則和一系列戰(zhàn)略舉措，學(xué)會(huì)用系統(tǒng)觀念和辯證方法抓改革，善于守正創(chuàng)新，敏銳洞察和防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，把準(zhǔn)改革正確方向；善于謀篇布局、排兵布陣、統(tǒng)籌安排，推動(dòng)各項(xiàng)改革同向發(fā)力、協(xié)同高效；善于把握改革面對(duì)的主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全盤；善于分清輕重緩急，把握好改革的時(shí)度效；善于正確處理立和破的關(guān)系，做到破立并舉、先立后破，積極穩(wěn)健推進(jìn)改革；善于用法治思維和法治方式破解改革難題，鞏固改革成果。要采取典型引路、組織干部到改革開放走在前列的地方取經(jīng)等方式，引導(dǎo)黨員、干部解放思想、開闊眼界，提高改革實(shí)戰(zhàn)能力，努力成為改革的行家里手。
廣大干部是推進(jìn)改革的骨干。建設(shè)善抓改革的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，既要靠培訓(xùn)鍛煉，又要靠選拔管理。《決定》提出深化干部人事制度改革的一系列重要舉措，各級(jí)黨委（黨組）要認(rèn)真抓好落實(shí)。要貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度，推動(dòng)干部德配其位、才配其位，著力形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好局面。要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，健全干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)優(yōu)秀干部關(guān)心和保護(hù)力度，把“三個(gè)區(qū)分開來”落到實(shí)處，為負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢抓敢管的干部撐腰，為積極作為的干部加油鼓勁，充分調(diào)動(dòng)干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要加強(qiáng)誣告行為治理，及時(shí)為受到不實(shí)舉報(bào)的干部澄清正名，營(yíng)造鼓勵(lì)和支持干部大膽干事創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的良好環(huán)境。
四、形成齊心協(xié)力抓改革的良好工作格局
進(jìn)一步全面深化改革，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。落實(shí)好《決定》關(guān)于堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)要求，很重要的一點(diǎn)，就是各級(jí)黨委（黨組）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛凝心聚力，把全黨和全社會(huì)的力量集中起來，把一切可以團(tuán)結(jié)的力量團(tuán)結(jié)起來，把一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素調(diào)動(dòng)起來，形成進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。
嚴(yán)密的組織體系是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)實(shí)依托。推動(dòng)《決定》確立的進(jìn)一步全面深化改革各項(xiàng)決策部署落實(shí)，黨的各級(jí)組織必須形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系。各領(lǐng)域基層黨組織處在改革發(fā)展第一線，同人民群眾聯(lián)系最直接，必須建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)。要堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、填空白和提質(zhì)量、強(qiáng)功能、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)并舉，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨組織特別是城鄉(xiāng)基層黨組織履行好宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，提高組織動(dòng)員群眾齊抓改革、共促發(fā)展的能力和水平。要按照《決定》要求，研究解決基層黨的建設(shè)面臨的新問題，抓緊探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，以黨的組織和黨的工作有效覆蓋保證《決定》確立的改革任務(wù)全面落地。
形成正確的改革認(rèn)知，是改革得到人民群眾擁護(hù)和支持的必要條件。要完善改革輿論引導(dǎo)機(jī)制，通過各種媒體和方式，把好的改革舉措宣傳好，著力讓改革深入人心。要密切關(guān)注社會(huì)上特別是互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)改革的各種看法，及時(shí)答疑解惑、澄清謬誤，增進(jìn)共識(shí)、消除雜音，引導(dǎo)廣大人民群眾把對(duì)美好生活的向往與推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)緊密聯(lián)系起來、統(tǒng)一起來，營(yíng)造充分理解改革、高度認(rèn)同改革、積極參與改革、主動(dòng)支持改革的良好社會(huì)環(huán)境。
全過程人民民主是發(fā)揮人民主體作用、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的根本途徑。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，彰顯人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，支持人大及其常委會(huì)在進(jìn)一步全面深化改革中發(fā)揮法制保障和民主監(jiān)督作用。推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織充分運(yùn)用聯(lián)系廣泛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在凝心聚力抓改革方面有效發(fā)揮橋梁紐帶作用。全面發(fā)展協(xié)商民主，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在進(jìn)一步全面深化改革中的作用。積極發(fā)展基層民主，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，不斷鞏固和擴(kuò)大進(jìn)一步全面深化改革的深厚群眾基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在凝聚人心、匯聚力量上的法寶作用，發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，支持統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員結(jié)合自身特點(diǎn)參與和支持改革，動(dòng)員全體中華兒女圍繞進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化一起來想、一起來干?？傊寻l(fā)揚(yáng)民主、匯集眾智眾力貫穿于進(jìn)一步全面深化改革全過程，形成全黨全國(guó)各族人民、全體中華兒女共同推進(jìn)改革的生動(dòng)局面。
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